財政部將加強PPP規(guī)范管理，對固定回報、兜底回購等變相舉債行為進(jìn)行問責(zé)；三部委即將聯(lián)合發(fā)文，明確規(guī)范推進(jìn)PPP資產(chǎn)證券化的政策要求

【財新網(wǎng)】（記者 王曉霞 張宇哲）過去三年，在政府和社會資本合作（PPP）模式深入推進(jìn)、項目加速落地的同時，部分項目操作不規(guī)范的問題開始引發(fā)各方對地方政府隱性負(fù)債增加的擔(dān)憂。財政部金融司司長孫曉霞近日接受財新記者采訪時表示，財政部對PPP實施正面清單管理，積極引導(dǎo)各地規(guī)范實施PPP項目，盡力杜絕清單之外的“擦邊球”。

孫曉霞強調(diào)，財政部推出PPP的初衷，是要實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化、發(fā)揮市場機制決定性作用、轉(zhuǎn)變政府職能、建立現(xiàn)代財政制度和推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的五大變革，而不僅僅是簡單的融資方式改變，或微觀層面的操作方式升級。近年來，財政部會同有關(guān)方面在頂層設(shè)計、政策引導(dǎo)、項目示范、宣傳推廣、能力建設(shè)等方面系統(tǒng)推進(jìn)PPP工作，已經(jīng)建立起覆蓋PPP全生命周期管理的制度框架，并推出了三批、共700個PPP示范項目。各地政府紛紛建立有效工作機制和管理機構(gòu)，因地制宜出臺實施意見，制定獎勵措施，推進(jìn)項目落地，形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門之間協(xié)同發(fā)力的良好工作局面。截至今年3月末，全國PPP綜合信息平臺項目庫入庫PPP項目已達(dá)12287個，項目總投資額14.6萬億元。其中，已簽約落地項目共計1729個，項目總投資額2.9萬億元，落地率34.5%。應(yīng)該說，PPP工作總體進(jìn)展順利，成效初顯。

在PPP工作快速推進(jìn)的同時，一些地方采用固定回報、兜底回購等方式包裝PPP項目，借PPP名義進(jìn)行變相舉債融資，增加了地方政府性債務(wù)風(fēng)險，引發(fā)了社會各界的關(guān)注和質(zhì)疑。

對此，孫曉霞認(rèn)為，政府對社會資本承諾固定回報、兜底回購，將無法實現(xiàn)有效的激勵和約束，顯然不符合PPP風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的理念，是假PPP。問題的根源在于，部分地方政府和社會資本對PPP認(rèn)識不到位，對于長達(dá)二三十年的合作仍心存疑慮。

孫曉霞強調(diào)，財政部在推進(jìn)PPP工作上，始終堅持“促發(fā)展”與“防風(fēng)險”并重，強調(diào)項目要“又快又實”、規(guī)范運作，對于類似的不規(guī)范操作行為，已“三令五申”，予以嚴(yán)禁。今年以來，財政部進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，對一些PPP項目的不規(guī)范操作問題提出整改要求，對一些地方違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為進(jìn)行問責(zé)。從實施效果看，起到了一定的警示教育作用。下一步，將繼續(xù)堅持“守底線”、“防風(fēng)險”的原則，對存在固定回報、兜底回購等不規(guī)范操作行為的PPP項目予以清理整改和監(jiān)督問責(zé)，逐步糾正“假PPP”的歪風(fēng)，防范政府性債務(wù)風(fēng)險，推動PPP健康發(fā)展。

當(dāng)前PPP相關(guān)法律層級不高、法律沖突較多、政策銜接不暢等問題已經(jīng)掣肘了PPP工作的順利開展，加快PPP立法已成為社會各界的普遍呼聲。為此，國務(wù)院已將PPP條例列入2017年立法工作計劃并作為重點工作，明確由國務(wù)院法制辦牽頭，加快推進(jìn)。

孫曉霞表示，財政部作為PPP立法工作小組成員單位，主動分享前期立法問題研究和法律草案起草工作成果，積極參與PPP條例起草修訂及相關(guān)研究、調(diào)研工作，協(xié)同推進(jìn)條例立法進(jìn)程。目前條例初稿已完成，準(zhǔn)備公開征求意見。下一步，財政部將繼續(xù)配合國務(wù)院法制辦加快推動條例出臺，提振各方主體尤其是民營資本參與PPP的信心。與此同時，財政部將繼續(xù)完善現(xiàn)行PPP制度體系，優(yōu)化操作流程，健全運營績效考核機制，落實信息公開要求，著力培育具備專業(yè)運營能力的市場主體，引導(dǎo)PPP市場規(guī)范發(fā)展。

近期，各地積極開展PPP資產(chǎn)證券化試點工作，一些PPP資產(chǎn)證券化產(chǎn)品已經(jīng)簽約落地。孫曉霞透露，為規(guī)范推進(jìn)PPP資產(chǎn)證券化工作，財政部、人民銀行、證監(jiān)會將于近期聯(lián)合發(fā)文，進(jìn)一步明確PPP資產(chǎn)證券化的條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序，突出市場化導(dǎo)向，財政部不會參與審核，“只劃定跑道，讓市場主體在跑道內(nèi)運作。”

孫曉霞強調(diào)，PPP資產(chǎn)證券化是盤活存量資產(chǎn)、優(yōu)化融資安排的手段，而不是退出途徑，不能通過資產(chǎn)證券化將原應(yīng)由股東承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給公眾投資者。