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京津冀一體化：北京拆藩籬，河北謀發展
發布日期：2014年08月14日瀏覽次數：次
6月30日中央政治局會議審議通過了《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，同時另一個消息也傳出，國務院已成立了京津冀協同發展領導小組，由政治局常委、國務院副總理張高麗擔任小組長。其實，自最高領導人今年年初提出京津冀一體化以來，北京也開始了最為嚴厲的城市限制準入措施，京津冀一體化本身并沒有實質性的推動。那么在中央提出新的戶籍改革方案，并且建立了協調領導機構，是否能對于區域一體化有所幫助？特別是當前中國的區域發展不均衡已經非常明顯，大城市病已經非常嚴重的情況，京津冀一體化應側重何處？就此問題，南都專訪了中國人民大學經濟學院鄭新業教授。
京津冀地區的區域發展差異很大
南方都市報(以下簡稱南都)：中央如此強調京津冀一體化，這里有什么大背景嗎？
鄭新業：京津冀一體化經常被誤讀的，認為這僅是一個區域發展的問題，事實上其背后有中國當前的大背景。改革開放30年以來，沿海前端開放一直是重點，從上世紀80年代廣東珠三角開放到90年代長三角的開放，中國的開放程度在主要經濟體中是遙遙領先的。從進口加出口占G DP比重而言，中國占70%左右，美國和日本常年穩定在22%-23%。美國和日本都是國際貿易大國，但它們是開放小國。主要經濟體的開放程度，唯有德國和英國可以和中國一拼。匯率在上升，結余在上升，伴之巨額的外匯儲備。再加上貿易導致的環保標準、勞工標準比較低，形成了較為嚴重的環境問題、勞工問題、二氧化碳排放的問題。可以說中國對外貿易開放的潛力已經差不多了。這種情況下，如果再進一步開放，假設匯率不升值，對外貿易情況差不多就穩定，增長率也會越來越小。以進口和出口占GDP比重來說，中國已經到了一個拐點，或者很長時間之內會保持這個平臺。但對本屆政府來說，問題是廣大的內陸地區靠什么發展？國際金融危機之后，廣東和上海這些較為發達的地區有自己的煩惱，但是總比甘肅、青海、新疆、河北、河南、山西這些欠發達地區要好。
南都：是否可以說京津冀地區本身就是三個地區，兩種發展程度，不同發展路徑的問題？
鄭新業：以國際貿易衡量，河北其實是一個開放程度非常小的省份，外貿在G D P占比不超過1%。河北現在面臨的問題是，人均G D P比較低，比較窮，經濟結構既重又臟。作為典型的內陸省份，河北很難有其他的發展路徑。但是北京很習慣地要求河北提供這樣的服務，不搞這些重工業高污染產業，這實際是讓河北放棄現在的發展模式，而一心為北京買單。首先看經濟結構，鋼鐵、玻璃、水泥、陶瓷等產業，河北都占全國總產量的20%左右。鋼鐵產能過剩其實是個偽命題，鋼鐵的產能從1996年過億之后，產值、產量、企業數量都是上升的，投資一直是穩定增長的。河北遷安縣的鋼鐵產量就相當于德國一個國家的產能了。過去十年，正好是中國基建大規模上升的時期，高鐵站、高速路、住房、城鎮建設，全部有鋼材需求，由此才有了河北的重工業大發展。如果去做數據的分析，可以發現北京的資產投資和河北的鋼鐵產能高度吻合。河北的經濟支柱是鋼鐵、玻璃、水泥、陶瓷，這些產業帶動了經濟增長。所謂高耗能本身也不是問題。只要有收益，資源就不是問題。負面的問題就是環境污染，但同樣的問題在其他內陸省份，諸如山西也存在。環境污染是一個跨區域的問題，這就成為現在京津冀的區域矛盾的焦點。這種區域發展的不平衡和階段的差距，又因為地理的關系，衍生出來一系列矛盾，這才是京津冀一體化的深層次背景。
一體化的核心問題是河北發展的問題
南都：那么京津冀一體化具體要考慮的實際目標是什么？
鄭新業：之前的主要內容是北京的地位是政治、國際交流、科技、文化中心；北京的未來的產業要以高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化為方向；城市建設中要搞增量建設；建設宜居城市；治理環境污染。北京的城市病，首先是環境污染，現在的處理辦法，把北京的制造業轉移到河北，實際沒有解決污染問題。第二個擁堵，北京教育、醫療資源全集中在市中心，一個兒童看病平均需要2.22個人陪同，上小學的平均一個人要1.7個人次及車輛。所以到寒暑假，北京的擁堵就好多了。目前北京減少人口，轉移產業的減法戰略，既解決不了北京城市病，又不能解決河北發展的問題。北京應該考慮的是如何做加法，要立足高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化發展方向。北京的醫療水平代表著中國的最高水平吧，但是醫療產業并不發達。北京集中了優質教育資源，但是教育產業的輻射力很低。還有文化傳媒，高科技等產業，北京都集中了優質資源，但并未發展成優勢產業。而產業轉移導致北京的總稅源下降，教育、醫療產業本身也需要海量投資。這些產業還沒有稅收回報，卻有巨大的公共服務的資金壓力，要想解決這個問題，就必須要進行稅制改革。反觀河北，如果河北能切實減少污染排放，那么對京津冀地區就做了最大的貢獻。現在以砸產能的方法來解決河北工業污染的問題，這肯定是無效的。實際效果也是清楚的，唐山就沒降下去。更好的辦法是稅收杠桿，讓最終用戶和生產者共同分攤環保標準提高的成本。中央政府需要有一些作為，提供配套資金，幫助河北提高環保標準。加強環境設備的監控，要求河北脫硫脫硝設施全面運轉。目前很多違規生產的企業都是央企，河北肯定是管不了的。這些設施運轉帶來的成本上升，則應該通過價格杠桿調節，應該由最終消費者承擔。北京必須還要做到非常關鍵的一點，就是停止驅趕外地人。如果北京想真正幫助河北，首先就要把教育資源投放到河北。北京市所轄的高校數量巨大，專門增加對河北的招生比例，其實是非常合適的選項。對于北京而言，不能吝嗇自身，必須要清楚建設河北就是建設北京，北京現在的問題其實是河北太差。
南都：自去年以來，北京出臺了許多人口限制措施，看起來是希望能限制北京人口進一步增長，減輕北京負擔。怎么看這些措施？
鄭新業：北京目前的人口限制沒有任何作用，事實上的結果完全是逆向選擇，你不想要的人，全留在這兒了；你想要的人，全部都走了。對于年輕人而言，和北京天津比，河北的城市沒有任何比較優勢，放開河北的城市戶籍，不會吸引任何年輕人。不講外地人給北京繳納的社保、養老金，單單從行業看，在北京的外地人通通都是在競爭性行業就業，比如保安，商場導購，飯店服務員，這些都是北京須臾不可離開的。目前的政策是太重視高端人口，但是如果你沒有足夠的勞動力保證基本服務，基本服務質量上不去，怎么能吸引高端人口？事實上今年開春以來，北京市西城區很多服務人員都漲工資了，到底是誰離不開誰？一目了然。北京對所謂的“低端人口”的需要，遠遠大于他們對北京的需要。而且就算你現在沒有這些限制條件，人家也不一定愿意在你這兒呆，因為北京的生活成本是個巨大的障礙。
區域一體化必須實現公共服務一體化
南都：環境壓力也是京津冀地區一體化的一個重要原因，地區的環境污染非常嚴重了，這一環境問題也是因為區域產業結構導致的問題，如果不處理產業問題，怎么應對呢？
鄭新業：京津冀一體化什么時候才算成功？標準可能很多。但是我個人標準是看有多少北京人愿意去河北，有多少北京城里人到河北鄉下去。如果能允許土地流轉，那么很多北京的有閑階層去河北承德、秦皇島等地去購買土地。河北應該繼續保持經濟增長，但需要大幅度降低污染排放。這也就是說，需要更高的環保標準，更少的能源消耗。對于河北而言，改變經濟結構是不行的，河北如果沒有生產鋼鐵、陶瓷等重工業，并無其他的比較優勢。目前需要做的是在存量不變的情況下控制流量。如果還有企業繼續投資，就說明市場還有需求，也說明鋼鐵、玻璃、水泥、陶瓷的需求拐點并沒有到來。所以可取的辦法不是去產能，而是去污染。減少廢水、廢氣、二氧化硫排放。既有利于北京人民，更有利于河北人民。從環保部的統計數據來看，所有不好的環境指標，前13名都是在京津冀。可以犧牲一點增長率，但是污染治理水平確實要上去。不是說河北需要從重工變身輕工，而是更干凈。河北集中了幾乎全部的火電廠，對于中央政府而言，必須要親自出面來執行環保標準，監督所有火電廠全面實現脫硫脫硝，這個是樞紐型工程。
南都：為什么相對而言，長三角和珠三角都自然一體化，形成了城市群，而京津冀地區雖然資源稟賦并不差，起點也比較高。但是直到現在仍然區域高度分割，無法一體化？
鄭新業：長三角和珠三角一體化遠遠比京津冀一體化要自然，而且要徹底，這是因為這兩個地區有制造業區域中心，也有制造業的縱向分工。比如上海、昆山、蘇州，上海是總部，也是研發銷售中心，昆山、蘇州都是流水線的分工生產。頭尾吃總部所得稅和企業所得稅，中間吃增值稅，所以區域整合得很好。北京的核心產業恰恰是服務業，服務業沒縱深，產業不能帶動，區域不能輻射。不能帶動產業，沒有下游。北京和上海都有研發力量，但是北京的科技研發無法和河北對接，上海則和周邊形成很好的對接。北京前一段時間把動物園服裝批發市場轉移到河北，事實上這種區域市場基本就是服務北京的，轉移是不可能的。上海和珠三角的經驗京津冀地區沒法復制，北京的經濟結構是淺碟形的，沒法輻射。不要說京津冀一體化的問題，北京內部的整合和一體化都是問題。北京的交通堵塞集中在四環內，而延慶、大興這些地區都沒有這問題。北京區域人口密度相差24倍，區域內工資水平差距也很高。所以北京的重點是提倡北京城市內部的一體化。北京的主要問題就是醫院、教育資源太集中了，一直沒有過真正的產業發展。像河北秦皇島等地，只有4個月作為旅游度假地區，人員比較密集，其他時候都是死城。北京的大學科研機構集中程度在世界上算數一數二的，事實上教育產業都可以在秦皇島設分校，可以有利于當地的資源發展。類似美國加州大學洛杉磯分校，加州大學圣地亞哥分校等，充分發揮大學自生的衍生能力。為什么北京戶口價值那么高？戶口為什么值錢？北京戶口包含了過多的公共服務內容，其中起決定作用是大學。但是并不是說要把北京的資源挖一塊到河北。北京本身的人均資源指標其實都不高，但是不高的原因是因為資源集中之后，教育產業本身沒有發展空間。大學作為一個公共機構，也是有其發展方向和目標的，在行政規劃下的資源統一，實際上制約了大學本身的發展能力。
南都：相對而言，在京津冀一體化過程中，河北有什么樣的具體的政策目標？
鄭新業：河北有著自己的區域比較優勢，但不是保定這些地區，而是承德、秦皇島這些地方。至少可以在京津冀地區放開土地的流轉，允許北京的富人去河北農村購地。從政策設計而言，河北應該瞄準北京的閑人和富人。總體而言，我覺得河北現在太被動，沒有提出什么帶有比較優勢的政策。要想使得戶籍不值錢，就要把依附在戶籍上的價值均等化。中央應該發揮主動作用，京津冀地區的社會服務應該均等化，京津冀養老體系并軌，招生并軌，低保并軌。這個并軌必須是實質性的并軌，比如有人在北戴河生活養老，就在北戴河領退休金。中央不涉及額外的資金支出，只是把各個地方的系統垂直化就是了。
（轉自：南都網）