自2014年國務院發文明確提出推廣政府和社會資本合作（PPP）模式至今，PPP從一個新

生事物變成炙手可熱的名詞只用了三年多時間，并歷經短暫起步期、爆發式增長期、清理規

范期，接下來將進入一段較長的理性發展期。在PPP突飛猛進的發展浪潮中，河北省財政廳

始終堅持做清流，不隨流，積極統籌協調，強化規范運作，使全省PPP模式推廣工作取得較

大進展，在生態環境治理、基本公共服務供給等民生領域涌現出一大批可復制、可推廣的示

范項目，實現政府、社會資本和公眾的三方共贏。

　　“真”做PPP，做“真”的PPP
　　2014年以來，在河北省委省政府的正確領導下，省財政廳積極履行牽頭職責，著重在“

快”“實”上下功夫，抓好責任、制度、項目三大核心，搭建培訓、對接、信息三個平臺，

強化技術、資金和人才三大保障，確保PPP工作有序開展，PPP項目規范運作。
　　在制度措施方面，河北省堅持制度先行，在全面轉發財政部規范性文件的同時，結合本

省實際提出具體貫徹落實意見，進一步放寬市場準入、優化市場環境，加大對國家示范項目

和規范落地項目獎補力度等。
　　在資金保障方面，河北省財政每年安排3億元PPP模式推廣專項資金，2015年設立總規模

100億元的PPP京津冀協同發展基金，重點支持京津冀協同發展背景下的優質PPP項目。2016

、2017年共下達獎補資金2.7億元，有效調動了市縣推廣PPP模式的積極性。同時，協調促成

省政府與中國政企合作投資基金股份有限公司、中信銀行、中國平安保險（集團）、中國郵

儲銀行簽署PPP戰略合作協議，獲得1300多億元的投融資額度支持。
　　在能力建設方面，河北省財政廳每年組織大規?？绮块T和跨層級業務培訓，2017年省級

連續舉辦3期政策和實務培訓班，培訓1000多人。編印《政策手冊》，對PPP最新政策、運作

規程、操作要點進行通俗解讀，廣受歡迎。同時，組織開展巡回督導，每季度由廳領導帶隊

實地督導考察PPP項目，并與當地政府、社會資本座談，分析問題、制定措施，用身邊案例

就近教育、就近培訓，凝聚共識、提高能力。
　　在具體運作過程中，河北財政部門堅持規范運作，“真”做PPP，做“真”的PPP。嚴格

執行國務院和財政部出臺的政策文件，始終在工作中把好“入庫、評審、督導”三道關，指

導科學編制實施方案、做好物有所值評價和財政承受能力論證，確保財政承受能力可持續。

2017年，河北省財政廳組織開展PPP項目規范輔導活動，邀請國內PPP領域的20名知名專家，

對市縣127個PPP項目進行集中審核、規范輔導、答疑解惑。
　　截至2018年第一季度，通過財政部審核納入全國PPP綜合信息平臺系統項目（以下簡稱

“入庫項目”）411個，投資額6261億元，涉及18個公共服務領域。入選全國示范項目59個

，投資額2147億元，投資額居全國第二位。簽約落地項目147個，投資額2869億元，落地率

為53.5%，比全國（44.8%）高8.7個百分點。59個國家示范項目中54個已簽約落地，落地率

為91.5%，比全國（83.5%）高8個百分點。

　　示范項目各具特色，實現三方共贏
　　三年多來，河北省各市縣緊抓機遇、勇于創新，積極做好PPP模式推廣工作。有的市縣

在市政、交通、環保等成熟領域探索項目打包、“肥瘦搭配”等創新模式，加大PPP推廣力

度；有的市縣將市場機制和資源引入教育、文化、醫療等與民生息息相關的重點領域，致力

于增加和改善公共服務供給。示范項目帶動了更多PPP項目的競相復制，形成了一大批優質

資產，在穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險方面發揮了越來越重要的作用，實現了

政府、社會資本和公眾的三方共贏。
　　其中，投資額898億元的太行山等高速公路項目包，采用“肥瘦搭配、捆綁招商”方式

，將太行山高速公路與經濟效益較好的津石等高速公路打包，提高了對社會資本的吸引力，

成為全國最大的PPP落地項目。
　　唐山市大劇院項目通過引入北京保利劇院管理有限公司進行專業化運營，財政局按績效

評價結果給予運營補助，保證每年各類演出總場次不低于110場，并與全國一流院線同步上

映，為類似文化場館提高運營效率、提供高水平文化服務提供了示范案例。
　　張家口市橋西區集中供熱項目采用TOT模式，將項目25年經營權以4.15億元的價格轉讓

給北京源通熱力有限公司，化解了政府債務，使片區居民享受到了提前一周供暖、延后一周

停暖的福利。據記者了解，項目實施前后，用戶室內平均溫度由19.3度提高到21.4度，供暖

投訴率下降80%；企業在供熱面積增加20%的情況下，用煤量、用電量、用水量同比分別下降

20%、50%、30%，僅節能降耗一項年可增加收益20%。
　　在滄州市，三年來共有9個項目入選財政部第三、四批PPP示范項目，目前已全部簽約落

地，占地13.3萬平方米、總投資7.14億元的高新區產業新城項目就是其中之一。高新區投資

促進局局長宮濟光向記者介紹，“項目采用BOT（建設—運營—移交）模式進行運作，合作

期15年（建設期2年，運營期13年），每年經過相關考核程序后，對項目公司進行可行性缺

口補助。主要考核指標及標準包括：工程建設質量、工期，園區企業招商入駐率，園區承接

產學研成果轉化數量，運營期園區的年產值額度，是否成立產業基金或為在孵企業提供信貸

、創投、融資策劃等投融資服務等等。”
　　目前，結合滄州市以及高新區的產業布局和產業特色，園區主要對智能裝備制造業、航

空航天技術跨界應用和新能源汽車相關產業進行招商。“我們擬聯合北航交通學院建設國家

級的新能源汽車零部件檢測中心，此項目已經過前期市場調研及要素搭建，為河北省首家電

動汽車零部件檢測機構，可以隨時啟動。” 京航科技園（滄州）有限公司副總經理丁士臣

說。
　　滄州高新區采用PPP模式實施的產業新城項目，通過風險共擔、利益共享的伙伴關系，

充分發揮了政府和社會資本的優勢。“政府可以從繁重的事務中脫身出來，從過去的基礎設

施公共服務的提供者變成一個監管的角色，大大減輕了政府的資金壓力。”滄州市財政局副

局長張樹枝說。而經過政府采購遴選適合的社會資本方參與，可以充分發揮社會資本方對項

目園區的投資管理能力和聚集運營能力，搭建國內一流技術平臺、轉化高?？蒲谐晒⒎趸?/p>

研發型企業、匯集相關產業的領軍企業，從而打造出國內一流的產業園區。